：据最高检微信公家号音讯，颁布最高百姓审查院鞭策整饬南四湖流域生态境遇受损公益诉讼案。全文如下：
经2024年9月30日最高百姓审查院第十四届审查委员会第三十七次聚会决议，现将最高百姓审查院鞭策整饬南四湖流域生态境遇受损公益诉讼案（检例第218号）举动第五十四批指示性案例（生态境遇公益诉讼大旨）颁布，供参照合用。
审查公益诉讼 跨区划流域生态境遇解决 融入法治监视系统 连结生态境遇损害抵偿 时间援帮 审查听证
审查陷阱处分江河湖泊等跨行政区划流域生态境遇公益诉讼案件，能够由上司审查陷阱兼顾区别地方审查陷阱一体办案、归纳履职，愚弄当代时间伎俩高效发展线索摸排和考核取证，依法发展行政公益诉讼和民事公益诉讼。主动争取地方党委援帮，交融法治监视系统协力，有用鞭策地方当局及行政陷阱依法履职，帮推修筑上下游领略一体的生态境遇解决系统。着重加强法令公然，依据办案必要，能够正在区别阶段发展个案听证、类案听证或者全案听证，并确定符合的听证领域、听证体例。正在竣工流域污染解决目的后，能够依法鞭策地方筑筑健康区域一体化成长、生态产物代价转化等长效机造。
南四湖地处山东、江苏、安徽等省交壤处，由微山湖、昭阳湖、独山湖和南阳湖四个相连湖泊构成，入湖河道53条，涉及4省8市34县（市、区），湖区面积1266平方公里，流域面积3.17万平方公里，是我国北方最大的淡水湖。南四湖系京杭大运河航运交通要道，也是南水北调东线工程输水干线和厉重调蓄水库，流域生态境遇质料与沿湖200多万公多的出产糊口甚至人命强壮息息合联，名望殊为厉重。
因为史籍因由及沿湖地域地舆区位区别、经济社会发暴露状纷歧，永远从此沿湖各地对流域生态境遇的解决重心、法律规范和拘押体例等存正在较大区别，加之“无人管”“多头管”“交叉管”题目高出，导致南四湖成为“鸠集纳污区”。一是工业污染吃紧。多地工业园区污水处置基本举措滞后，局限工场存正在超标排放和暗管排污等题目。湖区内山东江苏两省41家煤矿企业排放的矿井水硫酸盐和全盐量等浓度吃紧超标，导致湖区水质降低，且废水排入农田低浸农作物产量及品德。二是糊口污染涉及面广。2021年头，微山县湖区有“住家船”（渔民吃住和劳作都正在船上）渔民4855户16332人，涉及12个州里（街道）53个村，糊口污水直排入湖，糊口垃圾任意抛弃，湖面漂浮，岸上成堆。三是养殖污染面广量大，成为顽瘴痼疾。水产养殖举动湖区农夫的合键出产体例和经济原因，险些对折以上湖面采用高密度的守旧养殖体例，水体吃紧富养瓦解，劣化呈酱油色或者黑臭水体。四是船舶污染解决不联合。南四湖每年通行船舶约8.2万艘，且公共高于2000吨位，因各省对船舶和口岸船埠的约束央浼不联合，有的船舶糊口污水和含油废水放任直排，航道湖面终年漂浮糊口垃圾。
固然地方党委当局十多年来努力于治污，南四湖流域生态境遇有所刷新，但由于多重污染交叉，跨行政区划解决不联合，边解决边污染的场合未取得根底性盘旋。中国境遇监测总站国度地表水境遇监测数据显示，2020年8月汛期，南四湖流域多个断面呈现Ⅳ类至劣Ⅴ类水质，高锰酸盐指数和总磷浓度清楚超标。
南四湖流域生态境遇受损吃紧，与法律主体离别、法律规范纷歧、区域妥协联动不够精密合联，简单行政拘押体例或者各省永诀解决，难以有用根治。2021年3月，生态境遇部基于南四湖流域生态境遇受损题目跨省级行政区划，又涉及生态境遇、天然资源、交通运输、农业村落等多家行政法律陷阱，正式创议最高百姓审查院（以下简称最高检）以公益诉讼鞭策南四湖流域生态境遇解决。2021年3月下旬，最高检联络生态境遇部实地调研南四湖流域生态境遇受损题目，并结构山东、江苏、安徽、河南四省审查陷阱发展发端考核。鉴于该流域生态境遇受损题目厉反纷乱，且案涉违法主体稠密，2021年4月8日，最高检决议基于南四湖流域生态境遇受损到底举行公益诉讼立案，并兴办由四级审查陷阱构成的一体化办案团队。最高检设办案组，由大审查官任办案组组长；山东、江苏、安徽三省设办案分组，同时兴办由最高检和地方审查陷阱专业时间职员构成的时间分组。办案组共移用200余名公益诉讼营业骨干、审查时间职员和法令警员，遵守联合目的、联合规范、联合计划等指导、改变、推动办案管事。
南四湖湖区面积大，水网纵横，鱼塘成群，厂矿村庄星罗棋布，假若仅凭守旧考核体例，难以达玉成流域黑臭水体等污染点的排查使命。鉴于卫星遥感时间监测领域大、期间频次高，极端适合对跨区域、大面积地表举行一连的成像观望，又可采用远超肉眼感知才具的多光谱成像时间精准监测富养瓦解、悬浮物浓度、黑臭水体等水体污问鼎数，最高检办案组委托中国科学院空天消息更始钻研院应用卫星遥感和大数据时间监测排查南四湖全域污染题目，为公益诉讼线索挖掘、追溯了解和考核取证供应科技撑持。
卫星遥感监测数据说明，至2020年10月，南四湖水体富养瓦解水平高的水体区域占比24%，黑臭指数高的水体区域占比15%，水体悬浮物浓度高的水体区域占比14%。局限区域、局限时段，特别是汛期水质超标景况清楚，2020年6月至9月主汛期，水质断面不达标测次占比为23.1%，此中劣Ⅴ类水体占比为4.3%。多条未树立国控断面监测站点的河道未抵达Ⅲ类水质规范以至恶化为劣Ⅴ类。联合土地遮盖物识别解译、大气污染物了解等多种监测时间伎俩，共挖掘水境遇污染类、土地愚弄类和涉污企业类题目点位520个，永诀为黑臭水体183处，水体富养瓦解58处，水体悬浮物污染40处，采石、采矿变成生态境遇损害38处，采煤塌陷区变成生态境遇损害58处，土地愚弄改观9处，涉污工矿企业厂区134处。办案组经归纳了解，确定重心题目线条，永诀移交三省办案分组发展实地核查。
同时，时间分组插足现场办案，协帮审查官审查涉案企业境遇影响评议批复文献、排污许可证等合联证据，并直接插足现场勘验。共收集样品134份，此中水质样品124份，泥土样品10份，累计达成172次现场迅速检测；依托最高检审查时间消息钻研中央筑造和时间，达成对收集样品中化学需氧量、氨氮、总磷、硫酸盐等多种污染物共650余项目标的定量检测，出具检讨讲演。
为充裕施展下级审查陷阱熟习辖区景况的上风，确保精准监视类型办案，高效办理题目，办案组应用审查一体化办案机造，确立了上司院以兼顾督导为主、下级院以增强办案为主、依法协同实践区别审查本能、分目标分种别立案并联合必要发展递进监视的办案体例。
看待案件到底较为昭彰、办案阻力较幼的案件线索，以交办或指定管辖体例交市级以下审查陷阱依法处分；看待省内跨两个以上地级行政区划或者办案阻力较大的案件线索，交省级审查院依法处分。看待跨两个以上省级行政区划的案件线索，最高检直接立案处分。四级审查陷阱共立案处分公益诉讼案件205件，此中，市、县两级审查陷阱立案196件，山东、江苏省级审查院立案8件，最高检直接立案1件。
归纳应用审查本能协同履职。对污染题目成因纷乱、涉及面广以及污染主体难以确定的案件，合键通过处分行政公益诉讼案件，鞭策地方行政陷阱调动合联资源发展污染防治管事。为削减办案阻力，俭仆法令资源，降低办案效果，办案组递进应用磋商、审查创议和提告状讼的体例鞭策办理公益受损题目，经磋商和审查创议后仍不行竣工公益包庇目的的，固执以“诉”简直认表现法令代价引颈。审查陷阱共处分行政公益诉讼案件185件，占案件总数的90.24%，此中磋商31件，造发审查创议153件，提起行政公益诉讼1件。对污染主体仍旧查明的违法企业，依法提起民事公益诉讼20件，探求其停顿排污侵权、担任生态境遇损害抵偿金等法令仔肩，并通过民事、行政实施监视，提拔法院生效裁判的实施功用。
增强跨区划跨体例互帮。针对因史籍因由变成的永远拖而未定的题目，办案组指示江苏、山东两省审查陷阱会签《合于深化跨省互帮配合增强南四湖流域公益包庇管事的偏见》，江苏省徐州市和沛县审查陷阱与山东省济宁市和微山县、鱼台县审查陷阱同步处分南四湖支流大屯港河污染等行政公益诉讼案件120件。为进一步增强行政法律与审查公益诉讼的互帮，江苏、山东、安徽等省级审查院与水利部淮河水利委员会联合缔结《合于增强淮河道域水行政法律与审查公益诉讼互帮的奉行偏见》。
经考核挖掘，山东省虽有工矿废水最高首肯排放浓度限值的地方规范，但该省境内36家煤矿企业因为没有脱盐举措，表排废水集体存正在全盐量和硫酸盐超标景况。江苏省境内共有5家煤矿企业，实施的《煤炭工业污染排放规范》（GB20426-2006）国度规范未章程矿井水尾水全盐量、硫酸盐两种污染物排放限值，且江苏省暂无地方规范，5家煤矿企业表排废水硫酸盐和全盐量浓度是以无标可限。鉴于合联省份水污染物排放规范不联合，成为影响南四湖流域上下游、支配岸领略一体生态境遇解决的起源性题目，最高检主动妥协生态境遇部淮河道域生态境遇监视约束局，鞭策山东、江苏、安徽、河南四省发轫编造南四湖流域水污染物归纳排放规范，聚焦城镇污水处置厂、工业废水鸠集处置厂、工业企业等三类重心管控对象，从生态体例的整性子和流域的体例性开拔，永诀就南四湖流域焦点包庇区域、重心包庇区域和普通包庇区域，提出区别化的水污染物排放限值。这是首个国度牵头联合编造、以地方规范样子颁布的流域型归纳排放规范，现已公布奉行，补充了南四湖流域水境遇包庇联合法律规范的空缺。
南四湖天然包庇区属于山东省设立的省级包庇区。为有用摒除天然包庇区生态境遇强大危险，最高检办案组邀请天然资源部、国度林业和草原局等部分和法学专家就合联法令原则的功用领域以及煤矿依法退出的前置性前提等题目举行法令论证，并致函创议天然资源部予以威望性释明。天然资源部主动援帮，昭彰南四湖天然包庇区的约束按天然包庇区条例等合联法令原则实施，并实时指示江苏省造订煤矿有序退出天然包庇区奉行计划，有用摒除了南四湖天然包庇区的法律窒塞。
基于南四湖流域生态境遇污染解决的阻力合键源于对生态优先、绿色成长的思念看法不联合，以及办理境遇基本举措设备等史籍欠账题目面对资金缺口等客观贫穷，为凝固协力撤废阻力，办案组相持审查公益诉讼是鞭策之诉、协同之诉的管事定位，把融入法治监视系统、整合解决资源举动办理办案困难、确保办案质效的厉重体例步骤。起首把党委教导、援帮审查公益诉讼的体系上风举动刚正保险。山东、江苏、安徽三省审查陷阱正在第偶尔间向地方党委当局讲演最高检立案景况，时任三省党委合键教导均作出指挥，予以援帮。最高检办案组将江苏省徐州市铜山区利国镇的珍珠泉引河糊口污水直摆列为重心案件挂牌督办，经徐州市审查陷阱立案鞭策，地方当局疾速作为，封堵沿岸20余个排污口，河流清淤疏浚和截污纳管等法子多管齐下，确保河水水质平静抵达三类规范。
为提拔精准监视实效，办案组主动吸纳民意、汇聚民智，邀请人大代表、政协委员、百姓监视员、公多代表插足公然听证，深化推行全进程百姓民主。2021年6月，最高检办案组到山东省微山县张楼镇湖兴村现场核实住家船糊口污染及解决景况时，村民代表响应了渔民迁居上岸所面对难以就业的生存题目。最高检办案组与山东办案分组实时钻研，经与表地县当局磋商，调理为“成熟一批、上岸一批”的分步解决目的，对已上岸的渔民由当局帮帮放置就业，对上岸前提暂不行熟的，则由当局刻意安设污水网罗举措和设备处置站，的确防备糊口污水直排污染境遇。
办案组着重与讯息媒体的协同，邀请讯息媒体见证办案进程，主动回收监视，鼓吹类型办案，有用加强审查公益诉讼的监视刚性。2021年6月，主旨播送电视总台《今日说法》栏目组随从最高检办案组深远湖区发展数天的现场考核。2022年，正在百姓日报等媒体监视下，最高检办案组对南四湖办案功劳举行“转头看”，实地查看住家船糊口污水解决及渔民上岸等糊口近况和当代渔业家当园及生态农渔家当集群更始项方针进步，跟踪研判办案功劳。
考核挖掘，南四湖天然包庇区内40余家煤矿企业表排废水硫酸盐吃紧超标。依据《中华百姓共和国民法典》合联章程，应该探求合联主体生态境遇损害抵偿网罗处罚性抵偿或者生态修复的仔肩，但审查陷阱处分生态境遇损害抵偿民事公益诉讼案件，面对取证难、判决难、判决贵等贫穷以及办案周期过长、受损生态境遇修复慢等实际窒塞。对此，办案组优先鞭策行政陷阱对违法企业启动生态境遇损害抵偿步伐，对不立案启动索赔步伐的，或者进程磋商未完毕相仿，抵偿权力人又不提告状讼的，审查陷阱施展添补性、兜底性效力，依法提起民事公益诉讼。山东办案分组将合联案件线索移交山东省生态境遇厅后，鞭策和援帮生态境遇部分永诀与24家违法排污的煤矿企业完毕《生态境遇损害抵偿磋商订交》，涉及抵偿金额8.5亿元。对未立案启动索赔步伐的，审查陷阱依法提起民事公益诉讼5件，追偿生态境遇修复用度1268万元。
办案功劳。通过办案，鞭策合联行政陷阱依法履职，多重污染正在起源上取得担任，根基变玉成流域上下游领略一体的生态境遇解决方式。一是联合法律规范，凯旋鞭策南四湖流域解决。位于上游的江苏境内煤矿企业排放废水的水质不适合南四湖流域水污染物归纳排放规范，经鞭策企业实时技改，2021年合其排放废水的硫酸盐浓度达标。二是完满污染解决举措，大幅度提拔船舶污染解决程度。2021年12月，山东省交通运输厅统统计划达成沿湖口岸船埠船舶污染物联合网罗、转运举措设备，对船舶污水积聚举措举行铅封、盲断改造，并开荒船舶污染物动态灵敏拘押体例，为世界各流域的船舶污染物船港城全链条拘押做了树范。三是昭彰各方仔肩，鞭策三省城乡糊口污水和养殖污染体例解决。山东省济宁市当局对湖区渔民和沿湖275个村的糊口污水处置举措举行体例解决，山东省微山县81家范围化养殖场、405家散养户均设备了废污处置举措，达成池塘生态化改造1.5万亩，渔业生态化养殖范围抵达22万亩。江苏省徐州市铜山区整理鱼塘7.4万亩，统统竣工退渔还湖。安徽省砀山县主动加快沿河住民区污水管网设备。2021年，共整理各式垃圾、固体废料5.52万余吨，拆除沿湖违章筑设、违法养殖1704处，解决黑臭水体514处，整理污染和违法占用的河流404公里，从根底上办理了污水入湖题目。
经中国科学院空天消息更始钻研院遵守统一区域、同偶尔相、统一种卫星遥感数据等根基体例对照办案解决前（2020年10月）与办案解决后（2021年10月）的南四湖流域水体，显示水质清楚好转，污染水平明显低浸：水体富养瓦解水平高污染水体区域占比由解决前的24%降至8%，寻常区域由38%添加到61%；黑臭指数水体高污染水体区域占比由解决前的15%降至10%，寻常区域由32%添加到59%；悬浮物浓度高污染水体区域占比由解决前的14%降至7%，寻常区域由27%添加到71%。
依据中国境遇监测总站国控断面水质监测数据：与上年同期比拟，2021年8月南四湖二级坝点位的水质由Ⅴ类好转至Ⅲ类，14个入湖河道站点的总磷、高锰酸盐指数清楚好转。2022年，中国境遇监测总站监测数据显示，南四湖流域国控断面水质良比如例史籍上初度抵达100%。
公然听证。办案时刻，三省三级审查陷阱依据案件处分必要，对疑义纷乱个案的到底认定、法令合用等题目举行54次公然听证，通过听证鼓吹了行政陷阱主动整改的力度与功劳。正在个案办结后，2021年11月至12月间，三省办案分组对局限涉及工业污染、农业污染、船舶船埠污染等案件的处分功劳举行4次听证。2022年2月10日，最高检正在山东省济南市缠绕“最高检立案处分南四湖公益诉讼案至今功劳奈何，流域解决的起源性题目是否取得办理，还存正在哪些题目必要进一步极力”等题目结构全案听证。正在办案组先容办案景况后，中国科学院空天消息更始钻研院和中国境遇监测总站举动第三方专业机构以南四湖生态境遇专业数据为基本评议显现案件处分前后的水体水质改观。听证会邀请合联国度部委、合联省生态境遇厅、交通运输厅、市当局、县（区）当局、企业和村民代表揭晓偏见；邀请五位世界人大代表及专家学者承担听证员并揭晓偏见。办案组通过中国审查听证网公然听证，并通过最高检微博、公理网B站号、中新网、“今日说法”视频账号等19个互联网新媒体平台全程公然，当日旁听人数达1270.6万，主动回收群情和公多监视。
终结审查。依据南四湖流域生态境遇解决景况和公然听证结果，最高检以为，南四湖可视化的的确污染题目已根基办理或者昭彰办理步骤途径，南四湖流域水质清楚好转，案件处分抵达预期成果。2022年4月19日，最高检决议终结审查南四湖生态境遇受损公益诉讼案。
因为流域生态境遇体例解决的整性子、周期性特性，南四湖流域的生态境遇包庇是一个永远性使命。为从长效机造上彻底办理因经济成长、出产糊口带来的境遇污染反弹题目，案件了案后，最高检着重跟踪回访南四湖生态境遇解决景况。基于水产养殖是南四湖湖区农夫的厉重经济原因，假若“一刀切”禁止养殖，假使有利于净化水体，也会吃紧影响民生。为此，最高检主动创议地方当局有序推动南四湖养殖家当生态化、生态家当化。为有用办理大面积鱼塘生态化改造的资金缺口困难，最高检主动妥协中国工商银行等金融机构，联络造订《“公益诉讼审查+村落普惠金融”帮力南四湖微山县区域解决管事计划》，筑筑金融资源与生态资源转化衔尾的桥梁，鞭策济宁市当局与银行签定金交融作订交，整合金融资源以及社会气力办事保险表地工矿企业和农业养殖家当转型升级、退湖渔民安家立业，鼓吹南四湖片区归纳开荒和生态产物代价竣工。截至2024年9月底，微山县通过生态化改造，生态养殖已占全县养殖面积的88%。进程生态归纳解决，山东省济宁市微山湖旅游区已获评国度5A级旅游景区，成为绿水青山转化金山银山的圆活推行。
（一）依法实行一体办案、归纳履职，变成监视协力。跨区划流域生态境遇受损题目，往往存正在法律法令规范不联合等题目，合联行政区划联合的上司审查陷阱能够公益诉讼立案，并依据办案必要和现实景况，依法移用辖区审查职员，采用领办、提办或者交办、督办等体例，分层级分种别结构下级审查陷阱处分公益诉讼案件。针对统一公益损害到底，以行政公益诉讼为主，递进应用磋商、审查创议和提告状讼的体例，鞭策行政陷阱厉酷实践拘押职责，有用竣工公益包庇。针对查明的违法主体，依法提起民事公益诉讼。
（二）遵遵法令及相合章程，能够操纵时间伎俩考核网罗证据。对河道、湖泊等流域面积宏伟、景况纷乱、倚赖守旧考核伎俩难以统统挖掘案件线索、查明案件到底的，审查陷阱能够整合公益诉讼、审查时间、法令警员等办案气力，愚弄卫星遥感迅速挖掘污水直排、违法采矿、违章乱筑等题目线索，应用无人机航拍、迅速检测、试验室检讨判决等专业学问和时间伎俩，为考核取证、检讨判决、证据核实、成果评估等供应全方位、全流程的时间援帮。
（三）处分强大、纷乱公益诉讼案件，应该主动争取党委、当局援帮，领略民主监视、公多监视和群情监视。对监视阻力较大的公益受损高出题目和违法事项，应该向党委、当局讲演，争取剖判和援帮。主动邀请人大代表、政协委员、志向者插足公益诉讼办案进程，增强与人大代表创议、政协委员提案连结；通过媒体插足和公然报道，有用提拔审查公益诉讼类型办案和监视力度，增加办案成果。
（四）经考核以为公益受损且适合法定前提的，能够依法创议法令章程的国度陷阱启动生态境遇损害抵偿磋商步伐或者提起民事公益诉讼。对行政陷阱充裕实践拘押职责但违法举动如故一连、公益依旧受损，同时适合生态境遇损害抵偿磋商前提的案件，审查陷阱能够鞭策国度章程的陷阱以及生态境遇损害抵偿权力人启动生态境遇损害抵偿步伐或者提起民事公益诉讼。抵偿权力人未启动生态境遇损害抵偿步伐，或者进程磋商未完毕相仿，抵偿权力人又不提告状讼的，审查陷阱依法提起民事公益诉讼。
（五）看待行政陷阱是否依法实践职责、大家长处是否取得有用包庇等题目，能够遵守章程结构听证，听取合联各方偏见。看待处分案件中涉及认定到底、合用法令或者题目整改阻力大等景况，审查陷阱能够结构公然听证，充裕听取行政陷阱整改中存正在的客观贫穷，增强各方对行政陷阱履职的鞭策，促使行政陷阱主动实时依法履职。看待违法主体、违法举动、受损公益肖似或邻近案件，能够举行类案听证；看待以事立案后又分案处分的强大、疑义、纷乱案件，能够举行全案听证，着重表现第三方专业机构对办案功劳评估结论的客观性、专业性和威望性，提拔法令办案公信力。
（六）依法寻求鞭策生态产物代价竣工途径，变滋长效包庇机造。为褂讪提拔生态境遇公益诉讼办案功劳，对题目且则办理但存正在反弹或者性，且案发地党委当局和百姓公多对审查陷阱接连妥协鞭策有昭彰需求的，能够通过社会解决审查创议等体例，创议或者援帮地方当局发展诉源解决，筑筑健康区域一体化成长、生态产物代价转换或者流域生态储积等长效包庇机造，鞭策修筑上下游领略一体的流域生态境遇解决系统，深化人与天然调和共生的中国式当代化推行。
《中华百姓共和国民法典》（2021年推广）第一千二百二十九条、一千二百三十二条、一千二百三十四条、一千二百三十五条
《中华百姓共和国水污染防治法》（2017年更正）第四条、第九条、第十九条、第三十三条、第三十八条、第四十二条、第四十九条、第八十五条
